编者按：创建全国文明（卫生）城市是市委、市政府着眼城市转型发展作出的一项战略决策。为了及时反映工作动态，交流做法与经验，指导和推动创建工作广泛深入持续开展，市创建办（创卫办）决定编发《创建参阅》（以下简称《参阅》），供市四套班子领导和各地各部门决策参阅或指导工作。
乐清市突出“四新” 扎实推进创建工作
《参阅》将不定期收集刊载我市创建工作的实际举措，各地各部门及外地城市在推进创建工作中好的做法、经验和成绩，共同研究与探讨在创建过程中的重点难点问题及建议对策。希全市各地各部门积极提供稿件，共同把《参阅》办好，为创建全国文明城市、国家卫生城市提供有力指导。现刊发乐清市创建全国文明城市的相关做法，供各地各部门学习借鉴。
今年以来，乐清市全面推进以全国文明城市创建为龙头的“六城联创”活动（即创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家历史文化名城），专门出台了《关于深入开展“六城联创”活动的实施意见》，召开了千人动员大会，巩固和深化省级文明城市创建成果，全力推进全国文明城市创建。主要抓了四方面工作：
一、突出育人固本，放大示范效应，丰富文明创建新内涵
（一）营造健康向上的人文环境。一是坚持核心价值引领。实施核心价值观普及、传统文化传承、最美风尚培育、网络文明传播和诚信建设推进等五大行动，举办了四届公民道德教育公益论坛，在乐成街道设立道德讲堂总堂，组建核心价值观市民宣讲团、百姓宣讲团、乡音宣讲团，举行“纪念抗战胜利70周年”诗词朗诵音乐会。二是打造“好人之城”、道德高地。打造“身边好人”活动品牌，推出“最美乐清人”“最美新乐清人”“最美教师”“十大孝顺儿女”等20多个好人评选活动，成功承办“浙江好人榜”七月发布会暨乐清好人广场揭牌仪式，到今年参评人数已达500多人，入选“浙江好人”5人、温州市级典型3人、候选“中国好人”3人。培育区域道德品牌，打造“众城舍粥点”、“仁寿素食慈善馆”等道德文化品牌，形成广泛的示范效应。实施道德模范关爱帮扶机制，出台市级层面的优惠待遇实施办法、落实专项资金，设立大荆“乐安”慈善基金、北白象“刘奶奶”基金等20多个基层道德基金。三是开展“图说我们的价值观”公益广告户外宣传活动。出台《公益广告宣传管理实施细则》，确定主要公共场所公益广告不少于20%的比例，通过100多个立式宣传滚动展架将核心价值观融入到市区8个公园、广场美景中，实现社区公益宣传全覆盖，形成了主题公园、城市社区、主要街巷“交相辉映、集中展示”的宣传效果。
（二）形成健康活泼的育人环境。一是净化校园周边环境。扎实开展校园周边环境治理，加强对中小学周边互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理。二是强化未成年人道德教育。探索建立未成年人思想道德考核评价体系，深化“做一个有道德的人”主题教育实践活动，组织“童心向党”歌咏比赛，坚持每年推出未成年人思想道德建设十件实事。广泛征集传唱优秀童谣，童谣《弯弯腰》荣获第五届全国优秀童谣一等奖。打造“春泥计划”特色品牌，创成首批全省“春泥计划”实施工作先进市，《打造乐清模式，“春泥”走进民企》获得省“春泥计划”工作创新案例一等奖，今年全市17个镇街、63个实施社区（村）深入开展以“做文明人•圆中国梦”为主题的“春泥计划”活动，呵护未成年人近3万人。三是优化未成年人成长阵地。持续开展爱国主义读书教育活动，到今年为第十四届暨全国第二十二届青少年爱国主义读书教育活动；创成2015年全国“五好”基层关工委先进集体；建成乡村学校少年宫21所，实现全市“一镇一宫”100%全覆盖，惠及未成年人1.5万人。
（三）打造共建共享的文明品牌。以诚信建设制度化为目标，开展“8•8”诚信日系列活动，出台《关于贯彻落实〈社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）〉的实施意见》和《推进诚信建设制度化方案》，深化“诚信红黑榜”“诚信示范街”创建。以志愿服务制度化为目标，深化“友善”主题实践活动，建成全省首个公益广场，入驻31支公益队伍，在城市社区设立“道德银行”，“志愿创城”“学雷锋”“友善传递”“微公益”等活动深入人心。以形成勤俭节约风尚为目标，开展“节俭养德全民节约”行动，组织节约型机关、家庭、企业、学校和“节俭之星”评选。以“文明出行”“文明旅游”“文明餐桌”“文明用水”四大行动为导向，创新活动载体，开展“文明乐清•文明出行”“礼让斑马线”暨文明交通行动，组织“文明旅游•做文明有礼乐清人”“节俭惜福•光盘行动”“一日执法”体验活动，着力提升市民素质。凭借雁山论坛、梅溪讲堂、母亲学堂、农村文化礼堂等品牌载体，开展寻找家风、家训、微家书活动，挖掘传统文化精髓。围绕“我们的节日”“健康生活进万家”主题，因地制宜开展广场文化活动，在城市社区开展12场“同心协力，共推六城联创”主题演出，举办社区“邻居节”“周末一家亲”活动，带动20多个民间协会和城乡社区每年开展不少于200场的民俗文化活动。
二、坚持科学谋划，完善城市功能，打造文明创建新平台
（一）城市基础日益夯实。“一心两翼”现代化中心城市总体规划深入实施，中心城区首个城市综合体——南虹广场实现开业，新体育中心、客货运中心建成投用，总部经济园、文化综合体和正大新生活城市中心建设加快，文化商业精品休闲区和宜居宜业滨水休闲区逐步形成，南翼国际电工电气产业城和北翼港口新城建设加速推进，美丽城镇、美丽乡村建设有力推进。城市功能持续提升，建成104国道虹桥过境公路改线、城市中心大道北白象一期、金溪路等一批交通路网工程，“五纵三横”外环和“八纵十横”内环道路网络更趋完善，电力能源等配套设施建设步伐加快。经济攻坚成效明显，工业强市建设综合评价排名从全省一档县（市、区）第5晋至第4，从全省90个县（市、区）第6晋至第5，“四换三名”、“三转一市”有力推进，电气行业入选十个浙江省“机器换人”分行业推进实施名单之一，并被列为省级改革试点项目；虹桥港口新城完成控制性规划，乐清湾港区南区2个5万吨级兼靠10万吨级码头建成投运并正式开港；“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略深入实施，雁荡山旅游综合体等一批重大项目加快建设；现代服务业十大集聚区建设加快推进，今年完成服务业投资137.37亿元。
（二）城市特色充分彰显。强力推进“五水共治”，坚持“一河一长、一河一策”，全市1078条河已全部配备“河长”；在全省率先探索建立“五水共治”督察长制，去年集中开展治水清淤百日会战，开工建设421个河道清淤项目、长度503.53公里，完成清淤470.44万方、清理垃圾41.39万方；今年又以“水岸同治、治污治源”为重点，联动实施治水“三同治、八首治”，开展截污纳管工程、畜禽养殖整治、工业污染源治理、河道生态修复和商业服务业治理等五大行动，上半年完成重点项目投资19.06亿元，居温州市第1；建成污水收集管网146.91公里；开工农村生活污水治理项目225个，开工率达91.1%，居温州市第1。同时，大力实施滨水公园，去年建成滨水公园19座，今年新建改建滨水公园23座；加快推进中心城区公园绿地建设，建成区绿地总面积达689公顷，绿地率31.29%；绿化覆盖面积791公顷、绿化覆盖率35.92%，公园绿地面积344公顷、人均公园绿地面积12.7平方米；建成公共自行车站点88个，2750辆公共自行车投入绿色出行。
（三）城市管理不断规范。一是加大环境卫生保洁力度。以创建文明示范街和示范小区（街巷）为目标，在城市社区开展每月一期的文明城市指数测评、环境卫生竞赛活动，严格落实“门前三包”、街巷保洁等制度；强化卫生清扫保洁，建立“统一领导、分级负责、以块为主、条条包干”的城市环卫管理长效机制，确保垃圾日产日清，每天垃圾清运率达100%；开展全市万人、街道千人等卫生大清扫活动，市四套班子领导与市民一起，上街清扫垃圾。二是加大综合环境整治力度。大力开展“三改一拆”“四边三化”，去年完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造面积分别为61.4、134.2、314.7万平方米，拆除违法建筑207.3万平方米。强力开展“六城联创”环境整治百日攻坚行动，切实抓好农贸市场、市容市貌、市政设施、交通秩序、社区环境“五大整治”，14个农贸市场正加快改造提升，36个小区正积极实施“四防”建设，“美化乐清•你我同行”小广告整治深入街巷，市政道路、环卫设施等基础设施加快优化，交通基础设施、秩序管理、违章占道、营运秩序等整治成效明显。三是加大“法治乐清”创建力度。严格依法行政，加快实施“四单一网”，公布权力清单3740项，政务服务网开通运行，全面推行网上联合审批、常态化模拟审批、公共服务窗口办事无休日制度。开展平安综治“双基”工程，全方位实施法制宣传教育“六进工程”，推进大调解体系建设，实现省平安县市“六连创”，夺得省平安鼎。
三、着眼统筹协调，着力改善民生，培育文明创建新潜力
（一）蓬勃开展群众性文明创建。一是文明村镇创建提质扩面。创成全国、省、温州市和乐清市级文明镇（街道）共10个，涌现出省级文明村6个、温州市级文明村97个、乐清市级文明村220个。二是“幸福社区”创建扎实开展。强化政策引领，创成温州市四星级“幸福社区”4个，一至三星级“幸福社区”8个，带动“十星级文明户”创建。三是文明单位创建不断加强。组建文明单位志愿者督查队，创成全国文明单位1个，省级文明单位29个，温州市级文明单位87个、文明服务示范点21个，乐清市级文明单位281个、文明服务示范点48个。
（二）扎实推进城乡协调发展。一是城乡统筹深入推进。美丽乡村建设力度加大，清江山海水乡风情线建设进展顺利，建成20个温州市级精品村。二是“文明百村行动”持续升温。自1998年启动以来，创建覆盖面不断拓展，参与创建村由148个增至每年400多个，丰富了农村精神文明建设。三是“双百结对共建文明”活动继续深化。152家文明单位和132个行政村（社区）结对共建，为结对村办实事402件，新建图书室148个、文体活动场所146个，促成92个结对村建成乐清市级以上文明村。四是农村文化阵地建设稳步推进。建成农村文化礼堂79座，获得“浙江省农村文化礼堂建设先进县”称号，今年新建26座以上；“乡村大讲堂”活动深入开展，成立由59人组成的讲师团，确定授课课题167个，实行“点单式”授课服务，2014年下乡授课217次。
（三）全面深化社会民生事业。深入实施十大民生工程和十件为民办实事项目，2014年公共财政用于民生支出比重达76.6%。文化强市建设扎实推进，开展纪念王十朋诞辰九百周年和章纶诞辰六百周年活动，举办第二届市民文化节、第四届全民运动会，“书香乐清•读书之城”活动深入人心。市实验小学滨海校区等5所学校建成投用，成功创建国家义务教育发展基本均衡市。公立医院综合改革进一步深化，成功创建省卫生强市、卫生应急示范市和慢性传染性疾病综合防控示范区。强势推进消防安全、食品药品安全、安全生产、信访维稳等工作。
四、强化组织领导，健全工作机制，注入文明创建新活力
（一）建立健全组织领导机制。成立以市委、市政府主要领导为组长、市四套班子分管领导为副组长、有关部门一把手为成员的“六城联创”活动暨创建全国文明城市工作领导小组，抽调精兵强将成立“六城联创”办公室。各镇街和市直各单位成立相应的领导机构，形成文明委（办）牵头、各地各部门分工负责、密切配合、齐抓共管的工作局面。制定创建实施方案、把创建经费纳入财政预算，2015年“六城联创”及相关重点工程资金预算15.17亿元，其中直接用于文明城市创建预算1.03亿元，全力推动文明创建规范化、制度化、长效化。
（二）建立健全宣传发动机制。建立中国文明网联盟乐清站，推广“文明乐清”微信公众号。实施立体式、多角度、全方位的宣传发动，包括公开征集文明城市创建卡通代言人、主题口号，在新闻媒体和网站开设“五市建设，六城联创”专版、“文明有话说”、“文明曝光台”等专栏专题，精心编印《“六城联创”告市民书》15万份、《开展“六城联创”，争做“文明市民”》入户宣传手册4万册、《文明乐清人》礼仪手册1万册，每逢岁末佳节向市民发送文明创建短信，在市区设置131处主题文化墙（围挡）共计1万平方米，布置文明创建道旗1000多条、街巷海报800多幅、提示牌300多个、活动展架100多个，分发文明台签16300个、小型海报3000张，在公交廊点、公交车上印刷、张贴文明创建宣传标语，要求窗口单位和沿街单位全天候不间断播放核心价值观提示语和文明创建标语，努力为创建工作奠定良好的群众基础。
（三）建立健全工作推进机制。召开市委常委会，定期专题研究创建制度机制，协调解决工作推进中的问题和困难；“六城联创”领导小组定期召开例会，组织省级文明城市复评迎检工作部署会、城市综合环境整治推进会等，促成12个城市社区与200个机关单位结对共建，把创建工作推向一线。按照网格化管理、区域化分工要求，严格建立责任制，将《全国文明城市测评体系》等指标落实到职能部门，纳入年度考绩，作为文明单位、文明镇街评比的重要内容，提升为评选相应文明称号的前置条件。
（四）建立健全督查保障机制。建立包括市领导专项督查、特邀督察员常规督查、新闻媒体舆论督查、市联创办跟踪督办在内的联创联督机制，如市领导专项督查，由市委主要领导或市委、市政府分管领导带队开展“一周一主题”督查，今年市委书记、市长分别带队督查1次，市委副书记带队督查6次，市委常委、宣传部长带队督查13次，均及时以联创专督或联创督办的形式推动存在问题整改，目前共编发13期《联创专督》、51期《联创督办》，形成了严整严治的高压态势。组建了“两代表一委员”特邀督察员队伍，聘任27名特邀督察员，建立“六城联创”点评制度。设立文明城市创建热线12319，及时办理市民反映的各种问题。（由市创建办根据乐清市委市政府有关材料整理）
附件：创建参阅第1期