编者按：流动摊贩是城市管理的重点和难点，其在一定程度上方便群众生活的同时，更多带来诸如影响市容市貌、占道经营堵塞交通、扰乱正常市场秩序等一系列问题。如何堵疏结合、标本兼治做好流动摊贩问题长效治理，需要各级各部门和社会各界深入思考、合力推进。在近日召开的瑞安市政协十二届五次会议上，政协委员以高度的政治责任感和使命感，围绕创建全国文明城市积极建言献策，提出了许多具有针对性和可操作性的建议意见。现刊发黄文豪委员代表民革瑞安市基层委员会在大会上的发言材料，供决策参考。
“善治”流动摊贩 构建文明瑞安
黄文豪委员代表民革瑞安市基层委员会的发言
流动摊贩禁而不止、疏而不导，已成为城市管理的重点和难点。据调查，仅我市中心城区就有8000多个流动摊贩，主要集中在菜场、商城、医院、学校周边及人流较多的商贸区、居民生活区等地方。2015年9月份以来，我市城市监察大队对城区的30多个乱点、25条主要道路、30多条背街小巷和50多所中小学周边进行整治，达500多次，但是整治效果依然不明显。
在现今倡导“社会治理”的背景下，如何有效地管理我市流动摊贩，是构建和谐瑞安、创建全国文明城市的重要指标。
一、存在的问题
（一）反复性强，治理成效低，暴力抗法事件多。城市流动摊贩面广量大，城市监察大队单方面整治显得力不从心，与流动摊贩形成“猫捉老鼠”的局面——城管进，摊贩撤；城管撤，摊贩进。违法行为回潮快，治理成效低，加大了城市监察大队的管制成本。政府的严格管制导致城市流动摊贩和政府的对立更加尖锐，暴力抗法也层出不穷，据不完全统计，我市城市监察大队每年发生300多次的暴力抗法事件。
（二）经营区域少，规划不合理，卫生安全隐患多。目前，我市没有制定流动摊贩固定经营的规划，城区允许定时定点经营流动摊贩的地方只有虹桥路后街一带。由于没有一个固定区域，流动摊贩就沿街摆放，占据了后街背巷，这些区域设施不完善，管理不到位，形成堵、脏、乱、差、呛等现象，严重影响市民生活品位。校园周边聚集的流动食品摊贩，还存在食品安全问题，严重威胁中小学生身心健康。
（三）自律意识差，社会问题多，制度化保障缺失。流动摊贩由于无营业执照、无注册资金、无固定经营场所、无相应的行业规范，由此造成了一系列的社会问题：缺乏经营标准，各自为政，经营秩序混乱；缺乏环境卫生标准，经营环境脏乱差，噪声污染严重影响你我他；缺乏质量标准，商品和服务质量难以保证，餐饮卫生不尽人意；缺乏自律，摊贩之间、摊贩与市民、摊贩和城市监察之间矛盾冲突多发，双方维权难，影响社会和谐与稳定。
二、建议
管理者为了城市的“和谐文明”，摊贩们为了明天的“柴米油盐”，善治“流动摊贩”，构建和谐瑞安、创建文明城市，民革瑞安市基层委员会提出如下建议：
（一）通力合作，多元管理。充分利用居民、社区和城管三方的力量，对流动摊贩进行人性化管理。居民积极参与城市管理，增强对流动摊贩的监督、举报和引导的意识。社区具有有效收集民意以及协助城管管理的义务，做到上传下达，及时解决能力范围内的问题。城管作为摊贩管理的执法主体，应及时聆听来自居民、社区以及流动摊贩的声音，有针对性地采取管理措施，提高管理效率。
（二）合理规划，疏堵并举。管理者在以市民群体利益为核心的基础上，尊重摊贩的利益诉求，通过主体意识的驱使来提高摊贩的市民意识，使之与城市和谐共处。政府根据市场需要，以社区为单位，在人流量大的地段，在不影响交通的前提下，划出相应的区域，作为流动摊贩定时定点的经营区域，政府可适当为其提供便利的基础配套设施，如垃圾收集设施、污水排放设施、生活用水供应设施、电力设施等，使摊贩在特定的时空内合理的存在。在划定的经营区域内，社区可推行“诚信制度”，采取积分制管理，对不达标的流动摊贩给出整改意见，整改不达标的坚决予以取缔。同时，对流动摊贩严管区，应加大管理力度，杜绝流动摊贩的侥幸心理。
（三）组建协会，制定标准。组建流动摊贩协会，有利于摊贩摆脱个人被边缘化的境地，实现摊贩的自律管理和自我约束，提升摊贩的自我形象和社会形象。流动摊贩协会应制定统一的行业标准，亮证上岗，设计统一的流动推车和广告招牌，统一环境卫生清洁标准。协会主要负责监督摊贩落实各摊位的环境卫生、经营秩序和管理制度，来促进摊贩“自治”。
（四）加强宣传，达成共识。市政府应加强宣传力度，提高摊贩经营者的法律意识和经营意识。并加快推进相关流动摊贩经营管理办法的制定和修改，保障流动摊贩合法经营的权利，推动流动摊贩理性守法和城管理性执法。城管部门应在树立既是依法执法人，又是城市管理人的思想观念基础上，凭着“以人为本”和“善治”原则，接纳、融合弱势群体，在城市管理和流动摊贩之间寻求适当的平衡点。
附件：创建参阅第5期